拉孜县招商引资

2021年2月27日在拉孜县第十三届人民代表大会第八次会议上人民政府县长;巴桑旺堆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年工作回顾2020年是全县发展进程中极其重要的一年，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有序衔接。2020年也是极不平凡的一年，面对新冠疫情给经济社会发展带来的严峻挑战，面对经济下行压力增大带来的巨大困难，面对维稳环境日益复杂带来的重大压力，在习近平总书记掌舵领航下，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持新时代党的治藏方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，团结依靠全县广大干部群众，负重爬坡、攻坚克难，经济社会保持了稳中有进的良好态势，交出了一份人民满意的答卷。预计2020年全县总人口达6.58万人，全县生产总值达13亿元，同比增长10%；地方财政一般预算收入4500万元，同比增长22.75%；完成税收收入2599万元，同比增长47.67%；公共财政累计支出15.17亿元，同比增长1.21%；存款余额11.46亿元；贷款余额15.66亿元，其中农户小额贷款6.94亿元；实现社会消费品零售总额3.29亿元，同比增长11.7%；农牧民人均可支配收入13535元，同比增长13.7%；完成社会固定资产投资8.55亿元，同比增长20.9%。中央直达资金共下达1.24亿元，累计支出1.15亿元，支出进度达92.33%。圆满完成全县脱贫攻坚普查和异地普查，完成第七次人口普查登记工作。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
一、全力保障社会和谐反分裂斗争持续推进。坚持中央对达赖集团的定性和斗争方针不动摇，引导群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限，深入开展断血、断勾连专项行动，严密防范和严厉打击各种分裂破坏活动。民族团结持续巩固。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作的主线，深化民族团结进步教育，投入46.6万元开展系列活动，各民族交流交往交融不断加强，“三个离不开”“五个认同”树得更牢。社会治理持续深入。扎实推进平安创建，深入开展“百万警进千万家”行动，实施“雪亮工程”建设，深化双联户创评，社会治安乱点和行业乱象得到有效整治，扫黑除恶专项斗争圆满收官。推进法治政府建设，“七五”普法顺利通过验收，荣获“第六届全国未成年思想道德建设工作先进城市”称号，公开审理全市首例“拒执罪”案件，全年案件审执结率90.61%。落实信访“八化”机制，化解矛盾纠纷158件，接访39件、98人次，信访案件办结率和群众满意率均达100%。宗教管理持续提升。坚持藏传佛教中国化方向，把握“导”的方法，依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。持续深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，引导信教群众淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活。安全生产持续加强。正式启动安全生产专项整治三年行动，重点领域隐患排查整改率93.65%，农村道路交通劝导站和“平安交通·百日会战”交通安全管理站成立运行，“两站两员”作用发挥明显，道路交通安全管理迈上新台阶。配备灾害监测员114名，开展灾害应急演练5次，防灾减灾能力进一步增强。

二、全力打赢防控战“疫”响应迅速。始终坚持人民至上、生命至上，第一时间成立疫情防控领导小组，建立高效协调的应急指挥体系，形成了县乡村三级严防严控、联防联控、群防群控的责任化常态化防控机制，实现了新冠疫情“零感染”“零疑似”“零传播”。保障有力。医疗物资筹集储备充足，核酸检测P2实验室投入使用。收购储备粮食267万斤，生产蔬菜5822.19万斤，“米袋子”“菜篮子”物丰价稳。835名人员全面投入疫情防控战，防控力量坚不可摧。汇聚爱心暖流，社会各界和干部群众自发捐款301.46万元。全年共投入疫情防控保障资金1355.71万元。措施到位。加强入境人员的深控细排，健康码大数据应用全覆盖，共实施隔离管控3383人。统筹疫情防控和经济社会发展，333家企业有序复工复产，减税降租近600万元。强化宣传引导，多渠道科普防疫知识，群众防疫意识和防护能力有效提升。
三、全力巩固脱贫成果加大政策落实。建立防止返贫监测预警机制，因户施策，降低返贫风险。保持扶贫政策延续性，兑现8805名生态岗位补助资金3080.7万元，贫困大学生教育免费补助资金233.11万元；实施医疗救助1216人次，发放救助金467.2万元；兑现793户2217人农村最低生活保障金311.41万元；兑现临时救助金103万元，残疾人“两项”补贴349.92万元。干部结对帮扶持续开展，累计办实事890余件。加大短板提升。完成46个供水薄弱点升级改造，建立“公司+协会+水管员”的管护模式，安全饮水得到全面保障。实施危房改造及抗震加固325户，完成137套易地搬迁住房原址拆旧复垦复绿，县城易地扶贫搬迁集中安置点获得“国家美丽安置点”称号。村级组织活动场所改造通过验收。雅美佳姆农村公路养护公司正式成立，县客运公司挂牌运营，开设路线7条，农村客运覆盖率80.6%。藏中电网阿里联网工程竣工投运，24户无电户用上稳定电，顺利打通电网建设最后一公里，在全市率先实现国家大电网户户通，成为全区首个农电直管县。加大产业辐射。扶贫龙头产业日益壮大，扩建完成藏鸡养殖孵化保种基地，开展原种保护与扩繁研究，藏鸡保种孵化25万羽，年销售额95万元，同比增长8.17%；拉孜珠峰格桑花菜籽油成功入驻扶贫“832”销售平台，线上线下销售额500余万元，同比增长163%。全县产业项目累计分红445万元，带动建档立卡户3168人，人均增收超1400元。
四、全力加快高质发展一产基础更加夯实。农牧业稳步发展，全年农作物播种12.86万亩，粮经饲种植比例70:28:2，总产量1.58亿斤，同比增长1.51%。探索开展青稞生产托管1万亩，建设高标准农田3万亩。加大科技支撑，组织1200余人参加科技培训，推荐“三区”科技人才5名。加强新型农机具示范推广，投入366.7万元购置大型农机具11台，农业机械化三项作业率均达71%以上。完成黄牛改良4231头，牦牛经济杂交83头，畜群结构进一步优化，重大疫病防控到位。珠峰牛羊产业有序发展，规范组建牛羊养殖合作社28家，入社牛羊40665头（只），入股群众2043户，合作社年销售额达709.53万元，实现分红404.2万元，92.17%的社员受益。二三产主导更加显现。工业企业逆势发展，和润石业有限公司揭牌投产，销售额1000万元；商品混凝土销售总量4.3万方，销售额2100万元；雅曲新型建材有限公司日产4000吨熟料水泥生产线项目顺利封顶。文旅产业融合发展，六弦琴、藏鸡蛋等地理标志产品亮相《极限挑战》节目，日喀则第十届物资交流会拉孜交易会顺利举办，商贸交易额达2128.4万元，同比增长1.23%；西藏南卡亚拉文化旅游发展有限责任公司等5家合作社成为“日喀则市第二批文化产业示范基地（园区）”；东孜玛景区基本完工，堆谐旅游文化景区主体、热萨强公小康示范村建设完成。全年接待游客达14.6万人次，实现旅游收入4274.824万元。项目拉动更加有力。促进在建项目快投产、前期项目快落地，实施固定资产投资项目建设103个。投资2744.49万元实施交通项目9个，行政村通畅率达94.8%、自然村通达率60.9%。投资1.21亿元实施水利项目14个，孜龙水库建设基本完工。深化一对一服务，招商引资成绩显著，引进项目5个，到位资金6.075亿元，完成率151.9%。要素保障更为有效，修订《拉孜县政府投资项目管理办法》，完善项目前期审批程序，项目环评执行率100%，储备建设用地1087.68亩，出让国有土地18宗。城乡建设更加协调。乡村振兴有效衔接，启动县城总体规划集中建设区控制性详细规划编制。完成区片综合地价制定和土地确权，土地增减挂钩项目指标交易资金1.26亿元。开展土地资源整治，摸排乱占耕地建房问题275起，供应失地百姓留地安置个人住宅用地46宗。推进人居环境整治，24个人畜分离试点建设进度达88.15%，改厕进度达95.59%。筹资1271.44万元打造马路经济，建成商业区7个、商铺104间。合作社发展向好，380家合作社实现总收益4487万元，申报国家、自治区、市级示范社40家。完成县城入城道路一期项目改扩建，实施县城亮化绿化工程和农贸市场升级改造，堆谐小区房地产开发二期项目基本完工，35座公共厕所全部免费开放，城市面貌大幅改观。援藏支持更加突出。投资7745万元实施援藏项目16个，藏鸡蛋、菜籽油、六弦琴等特色产品参加2020年上海对口帮扶地区特色商品展销会、“10·17国家扶贫日杨浦消费扶贫周活动”和“全国100位县长‘文旅助农’直播大会”，销售额32.7万元。开展手拉手助学活动，设立“白玉兰”奖（助）学金15万元，为学生捐资捐物15万元。45名干部赴沪参加基层干部能力提升培训班，援藏医疗组开展新技术新项目20余项，多领域对口交流合作不断深化。
五、全力提升幸福指数教育事业进一步提升。投资8131.55万元新建续建项目21个，教育设施更加完备。幼儿园、小学、初中、高中学龄人口毛入学率分别达76.84%、102.3%、117.49%、72%，应（往）届高中（中职）生送学和劝返入学率分别达96%和86%，义务教育阶段在校学生巩固率100%。15名学生考入内地西藏初中班，600名学生考取区内外高中，开办首个职业教育“9+X”中职班。新增劳动力人均受教育年限达10.5年以上。全面实施教师“一考三评”，教师业务考试合格率达94%，“三评”合格率100%。设立148.34万元教育工作目标考核奖金并兑现落实。兑现“三包”、“营改”等政策补助资金4534.07万元，惠及学生18846人次。医疗服务进一步完善。县人民医院挂牌二级甲等医院及县域中心医院，与上海杨浦市东医院、上海市交大医学院开展交流合作，成功开展首例全身麻醉及腹腔镜手术、外伤性肝破裂修补术、自体血液回输技术，填补多项手术领域空白。儿童国家计划免疫率88.22%，全民健康体检率98.5%，妇女两癌筛查率64%，孕产妇系统管理率65%。基层巡回诊疗实现全覆盖，诊疗服务水平进一步提升。城乡居民基本医疗保险参保率93%，医疗报销1732.97万元，开展医疗救助1424人次、兑现救助金529.44万元。藏医药文化不断发展，乡镇藏医馆建设有序推进。文化发展进一步加快。加强堆谐文化非遗传承保护，成功入选“中国民间文化艺术之乡”，成为自治区首批非遗特色县。《拉孜堆谐极地踏舞》图书音像正式出版，《中国影像方志·西藏卷·拉孜篇》在CCTV-10首播，成功举办藏地之音第五届广播民歌秀颁奖典礼，舞蹈作品《琴弦上的拉孜》荣获日喀则第二届“雅鲁藏布文学艺术奖”音乐舞蹈戏曲类优秀奖。加快文化阵地建设，新时代文明实践中心正式启用，综合文化活动中心免费开放。开展村级文艺培训148场，演出98场，组织群众参加日喀则市感党恩奔小康“珠峰谐韵”群众性舞蹈大赛并荣获一等奖，县足球队首夺全市“体彩杯”冠军。就业创业进一步增强。优化保姆式服务机制，城镇新增就业722人，失业人员再就业130人。投入848.23万元开展农牧民转移就业技能培训42期1998人，培训合格率达95%，就业率达85%以上，实现转移就业18187人，组织化输出11672人、36629人次，实现收入3.83亿元，创历史新高。90个400万元以下政府投资项目交由当地农牧民施工队和村集体实施，总投资5102.07万元，为农牧民增收1275万元。创新9000元以下收入人群干部结对帮扶机制，帮助群众创收效果明显。“4321”大学生结对帮扶不断深化，应届高校毕业生就业491名（其中区外就业7名），就业率达99.59%。大众创业热情不断高涨，申请创业45人，兑现创业启动资金261.5万元。首届青年创业协会会员大会顺利召开，完成“创青春云平台”入驻。严格劳动保障监察，受理案件77起，办结率97%，劳动者合法权益得到有效维护。社会福利进一步保障。不断提高社会保障水平，社会保险参保29175人，征缴总额388.58万元，发放城乡居民养老保险金1081.64万元。开展临时救助“救急难”工作，救助1302人次，发放救助资金478.41万元，兑现城镇农村829户2290人低保资金341.77万元，落实社保减免资金44.25万元。加强对留守妇女儿童的关心关爱和流乞的救助管理。集中供养老人56名，意愿集中供养率达100%。完成91名残疾人居所无障碍改造，残疾人居家生活更为便捷。政务服务进一步提高。推进“互联网+政务服务”建设，政务服务中心进驻单位14家，设立便民窗口33个，接待群众50594人次，现场办件37902件次，办结率100%；网上办件18098件，位居全市第一。认领目录清单1089项，清单发布率、网办率均达100%，承诺时间压缩比例50.43%。推进“多证合
一、一照一码”改革，全县市场主体发展到5003户，同比增长24.73%，注册资金达72.11亿元，同比增长110.23%。着力推进政府门户网站建设，完成上线准备工作，政务公开有序推进。
六、全力推动绿色发展坚决优化生态空间。推进国土空间规划编制，开展三条控制线划定，完成城区声环境功能区划分，自然保护区范围及功能分区优化调整方案通过自治区审查，“三线一单”初步成果调整通过自治区验收，矿产资源总体规划（2021-2025）编制前期工作有序开展，保护优先、永续发展的基础更加坚实。坚决强化污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成农牧区饮用水水源环境状况调查评估和乡镇集中式水源保护区划定技术报告编制，加强燃煤锅炉综合整治和土壤监测，全国第二次污染源普查成果顺利通过国家验收。各级环境保护督察整改工作扎实推进，完成整改65项。实施城市环卫服务外包，县乡村生活垃圾收集清运处置一体化工作稳步推进，污水处理厂年处理污水70.05万立方米，城乡环境整治有力有效。坚决加强生态建设。巩固生态文明示范创建成果，申报创建自治区生态村35个。实施“两江四河”造林绿化、森林抚育、退耕还林等工程12302.87亩，“五消除”补植补造和义务植树15215株，完成退牧还草20万亩。贯彻落实河湖长责任制，依托清“四乱”等行动清理河道垃圾193.43吨。各位代表！过去的一年，我们牢牢坚持党对政府工作的全面领导，巩固推进“不忘初心，牢记使命”主题教育，积极开展九届区党委第八轮巡视整改，深入整治“四风”问题，政风行风不断好转。强化“过紧日子”的思想，“三公”经费支出同比下降3.12%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应群众关切，人大代表意见和政协提案办理答复率100%，群众满意度分别为77%、96.5%。全面压实从严治党责任，共处理问题线索55起，问责82人；开展审计项目4项，涉及资金2.64亿元，完成所有村级组织换届工作前期财务清理和经济责任审查。与此同时，双拥优抚、市场监管、统计、编译、外事、气象等工作都为全县发展作出了新成绩。各位代表！过去的一年，面对各种艰难险阻，我们披荆斩棘、突出重围，稳住了经济，保住了民生，取得了疫情防控和经济社会发展的双胜利。发展历经艰辛，成绩来之不易。这离不开以习近平总书记为核心的党中央特殊关怀，离不开自治区党委、政府和市委、市政府以及县委的坚强领导，离不开人大代表、政协委员的监督支持，离不开上海市杨浦区的无私援助，离不开全县各族干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向上海市杨浦区和援藏干部人才，向为拉孜发展倾注心血的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持拉孜建设的社会各界人士，向疫情防控中的广大一线工作者，向驻军部队、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展仍有很多困难和挑战。主要是：当前正值应对十四世达赖病重去世转世关键期，反分裂斗争形势依然复杂严峻；常态化疫情防控压力不减；基础设施依然薄弱，公共服务保障还有短板；特色产业层次不高，支撑不足；村集体经济和合作社发展动力不强；群众自我发展能力弱，持续增收难度不小；生态环境比较脆弱；个别部门和干部作风不实等问题依然存在。我们一定正视问题和挑战，采取有效措施加以解决和改进，竭力做好2021年各项工作。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是西藏和平解放70周年，是“十四五”规划开局之年，是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的奋进之年。;做好2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、中央第七次西藏工作座谈会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和全区强边工作会议精神，贯彻落实日喀则市第二次党代会精神、二届市委二次全会暨市委经济工作会议精神，贯彻落实九届县委第十一次全体会议暨县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出“三个赋予一个有利于”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，按照县委工作部署要求，全力抓好“四件大事”，做到“四个确保”，全力推进拉孜长治久安和高质量发展，奋力建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新拉孜。2021年全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增速保持在11%以上；一般公共预算收入增长11%以上；社会固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；农牧民人均可支配收入增长20%以上；城镇登记失业率控制在2%以内。2021年重点抓好以下几个方面工作：
一、全面推动创新发展加强科技创新。坚持在人才引进上下功夫，积极引进内地优秀毕业生和教育医疗农牧等领域优秀人才，加大科技专干、乡村振兴专干招录和工作保障力度，完善人才评价、使用、激励机制，充分调动人才创新积极性。坚持在重点领域研究上下功夫，加大青稞种子精选、包衣技术指导力度，加快推进特色畜禽改良，强化藏鸡养殖原种保护与扩繁研究，积极配合做好第二次青藏高原科学考察工作，推动科技支撑在县域短板补齐上取得新突破。坚持在创新平台搭建上下功夫，为县域小微企业和个人创业者提供低成本、便利化的服务平台，鼓励民间资本参与科技创新，不断提升县域科技发展水平。加强产业发展。加大藏鸡养殖投入力度，完善藏鸡孵化保种基地基础设施建设，力争年内孵化藏鸡50万羽。强化菜籽油等本地特色产品发展，加强产品宣传推广，扩大产品知名度，提升产品竞争力。加快雅曲新型建材有限公司日产4000吨熟料水泥生产线项目推进，确保上半年内点火运行。加快彭措林乡、柳乡、热萨乡加油站项目建设，实现年内投入使用。加大花岗岩开发力度，不断提升产能和效益。推进太阳能、风能等清洁能源投资开发，推动资源优势转化为发展优势。加快“马路经济”发展，扎实做好商铺出租、商圈营造工作，刺激经济发展，带动就业增收。加强项目支持。立足日喀则副中心城市建设，对标2035远景发展目标，强化项目谋划，加快完善“十四五”规划编制，充实项目储备，打牢发展基础，确保“十四五”规划更具科学性指导性。强化项目前期工作，加大项目跑办力度，严格项目环评林评手续办理，计划年内投资73.92亿元，储备项目268个，力争实施新建续建项目77个，确保“十四五”开好局、起好步。完善基础设施，投资1.39亿元实施水利项目8个，力争实现5个行政村道路通畅。着力优化调整城乡用地布局结构，实施投资1.26亿元的土地增减挂钩项目，盘活存量建设用地，推进土地利用更加科学化集约化。加快通信能力提升，推进城区5G网络覆盖。积极发挥援藏优势，力争实施援藏项目17个，涉及援藏资金7750万元。加强商务繁荣。突出“引进来”推进项目落地，利用一切可用资源，调动一切积极因素，采取一切有效手段，引进更多的企业、商户、项目在拉孜落地、在拉孜发展，努力形成全域招商、全民招商、全面招商、全时招商的浓厚氛围。实施“走出去”扩展产品市场，继续组织本地特色产业商品前往上海等援藏省市参加展销活动，宣传拉孜特色产品，拓宽产品销售渠道，打响产品口碑品牌。发展网上销售，充分利用西藏孜协电子商务有限公司、秀龙电子有限公司加强拉孜特色产品的开发销售，邀请电商团队在知名网络直播平台宣传销售拉孜特色产品，强化县域电商培养培训，提升产品线上销售能力。

二、全面实施乡村振兴大力巩固拓展脱贫攻坚成果。深入落实5年过渡期的方针政策，严格落实“四个不摘”工作要求，进一步加大教育、医疗、住房、饮水等领域普惠性政策的执行力度。建立健全防止返贫动态监测机制，修订完善防止返贫监测预警制度，强化返贫致贫风险摸排，对应制定精准帮扶计划，确保稳定脱贫不返贫。调整优化县内产业政策、帮扶措施，扎实做好易地扶贫搬迁后续巩固工作，强化现有产业和扶贫车间作用，拓宽搬迁群众增收致富渠道。完成全部产业项目的资产评估，开展清产核资，完善扶贫项目利益联结机制，巩固提升扶贫产业效益。大力推进农业现代化发展。坚决扛起粮食安全的政治责任，进一步完善奖补政策，加大奖补力度，调动农民种粮积极性；强化秋粮收购工作，严格落实粮食收购保护价政策，提升县域收储调控能力，确保粮食安全。持续推进高标准农田建设，重点实施土地平整、客土改良、渠系配套等工程，切实补齐农田基础设施短板。加快推进农业机械化，提高农业机械化水平。深入推进农业供给侧结构性改革，加强对县域内青稞、油菜、藜米等农产品的品种培优、品质提升工作，大力发展母羊经济、羔羊经济，推进品牌打造，提升产品附加值。按照“人入社、畜入圈、地流转、劳转移”的工作要求，着力开展农牧民专业合作社提升行动，增强合作社规范化运行水平，提升合作社经济效益。大力实施乡村建设。完善乡镇国土空间规划，推进乡村发展各具特色、各有特点。完成“三线一单”、永久基本农田控制线划定，加强耕地保护工作，树牢耕地红线意识、底线意识。加大对违规占地、耕地建房等耕地乱象的整治力度，坚决遏制耕地“非农化”、农地“非粮化”。着力推进乡村人居环境整治，加大人畜分离工作力度，加快牛羊入圈入社。加强乡村规划建设，有序推进“多规合一”实用性乡村规划编制。提升农房建设改造质量，保障群众住房安全。巩固开展“四好农村路”建设，加快农村客运发展，提升行政村通畅率和客运覆盖率，探索制定老年人乘车免费政策。
三、全面提升城市能级促进文旅深度融合。围绕“环珠峰旅游服务圈”打造，谋划拉贵岗日等雪山旅游开发项目，探索打造地球第三极户外登山极限挑战体验项目，实施堆谐文化旅游景区、温泉康疗基地、拉孜镇自助游综合服务站和花海旅游项目，丰富城市“吃住行、娱购游”配套功能。着力打造最美318县域精品旅游线路，加快热萨乡小城镇试点和查务、锡钦小康示范村建设，做好拉孜镇古街风貌恢复。积极参与“文创西藏”产品展示展销，依托乡村电商发展拓展文创产品推广媒介，做好“拉孜藏刀”“拉孜扎念琴”等艺术品牌的推广运营。探索文旅产业运营新模式，举办好堆谐文化旅游节和第十一届物资交流会，发展乡村旅游，推动实现全时全域旅游。促进营商环境优化。深化商事制度改革，落实便民惠企措施，持续落实减税降费政策，规范市场准入标准，推动市场主体发展，促进商业更加繁荣。加快修订招商引资工作实施意见，出台优惠政策，简化招商程序，健全激励措施，力争年度招商引资实现新突破。优化公共法律服务，发挥工商联组织桥梁优势，支持非公经济发展；着力构建亲清新型政商关系，倾听民营企业反映和诉求，帮助解决实际困难，促进民营企业在拉孜驻足发展、扩大投资。促进城市品质提升。实施县城街景改造工程，分阶段做好县城滨河路段市政道路建设。加快推进嘉定路、老中尼路改造升级，新建闸北路、堆谐路，推动G318县城过境段拓宽。实施好查务公安一级检查站两侧硬化工程、柳乡西嘎村至柳村沿线亮化工程。大力整治出店占道经营、车辆乱停乱放等问题。大力实施“地摊经济”，丰富城市生活，聚集城市人气，助力经济发展。
四、全面增进民生福祉着力办好人民满意的教育。坚持立德树人办学导向，开展全县教师“一考三评”“骨干计划”教学技能练兵活动，组织开展教师思政第二次培训，全面提升教师能力素质。推进中小学教育信息化和德育室规范化建设，实施那布西村等4所村级幼儿园、锡钦乡等8所小学改扩建和县中学教工中心、学校生活区改扩建项目，促进基础教学条件改善。探索制定住校生探望管理制度。实施好“9+X”中职班办学工作，推进县中学“智慧校园”试点建设工程，提高办学水平。着力深化医疗卫生改革。毫不放松抓实常态化疫情防控，加大防疫技术投入。推进健康西藏17个专项行动，继续巩固“二甲”创建成果，扎实推进县域综合医改，加快推行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式，确保县域就诊率达到90%以上。发挥好“组团式”医疗援藏优势，通过“远程医学会诊系统”不断提升医院临床诊疗质量。优化家庭医生签约服务，提升基层巡诊服务。推广普及健康茶，做好健康饮茶工作。加快推进5个乡（镇）卫生院藏医馆有序落地，加强藏医药人才队伍建设，助推藏医药技术的传承与发展。着力推动文化建设。围绕“堆谐之乡”非遗文化谋布局做文章，加强县民间艺术团优秀文化产品创作产出，提升堆谐文化传承发展内涵，夯实基层文化建设基础。加快《拉孜民间故事》编辑出版，切实讲好拉孜故事。加快文化阵地建设，发挥新时代文明实践中心作用，持续推进7个乡（镇）文化站和82个村级文化室公共数字文化服务提档升级，完成县级应急广播体系建设。着力优化就业服务。持续落实“双创”扶持政策，大力推进高校毕业生“4321”干部结对帮扶，积极引导大学生赴援藏省市就业，实现未就业应（往）届大学生动态清零。依托县城各类培训资源，精准开展实用技术和劳动技能培训。发挥劳务输出专班作用，加强就业服务平台建设，大力推广“企业+劳务派遣公司+合作社+农牧民”运作模式，优化“以工代训”方式，扩大“以工代赈”规模，400万元以下政府投资项目继续交由有资质的农牧民施工企业承建，当地农牧民和建档立卡人员用工达到比例要求。着力完善社会保障。建立特困人员关爱帮扶长效机制，推进医养结合服务，鼓励引导社会力量参与，为城镇困难职工疏忧解困。持续发展养老服务和儿童福利事业，实施0-8岁残疾儿童康复救助，及时足额兑现困难残疾人生活、重度残疾人护理补贴，加强动态管理，确保精准施补、一个不漏。按照“五有”标准，完善退役军人服务中心建设，持之以恒开展好退役军人服务管理，做好双拥优抚安置工作。加强洪涝灾害和地震监测预警，提升防抗灾水平。
五、全面建设生态文明高地推进生态修复。加大黑颈鹤生态保护区保护力度，加强生物多样性保护，全面实施山水林田湖草系统治理。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线调整划定，实施生态环境分区管控，推进2021年生态环境保护规划顺利通过验收。启动国家级生态文明建设示范县建设实施方案编制，深化生态文明村创建。全面巩固“五消除”成果，大力实施乡村“四旁”植树行动和防沙治沙工程，继续实施好“两江四河”流域造林绿化、生态公益林建设、2020年退牧还草和森林抚育等工程。严控和打击非法偷挖沙生槐、违规偷采砂石等行为。做好县城入城口生态修复、芒嘎河河道治理和那布西水库维护工程。推进污染防治。加强对污水处理厂的运行监管，加大乡村重点区域和人口集中居住区污水直排整改治理，谋划实施农村生活污水处理工艺试点建设。全面落实土壤污染防治行动计划，加快有机肥投入使用，减少化肥农药使用量。继续做好大气、地表水及集中式饮水水源地保护和水质监测工作，巩固提升蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战成果。推进环境保护。加快推动河湖划界，严格执行河湖“一河（湖）一策”方案，持续加大“四乱”问题排查整治力度。深入开展“三整治、三提升”行动，全面实施城乡垃圾一体化分类、收集、转运、处理，稳步推进环保督察整改和环境综合整治，不断提升城乡环境卫生质量。严格项目环评准入制度，助推节能环保产业发展。
六、全面推进社会大局稳定铸牢民族共同体意识。深化爱国主义、民族团结和反分裂斗争教育，广泛开展民族团结示范创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增进群众的“五个认同”。全面贯彻执行党的宗教政策，认真践行“五个有利于”，常态化推进“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实县级领导联系指导寺庙制度，从严规范审批宗教活动，开展9个寺庙财税监管工作。铸牢社会治理体系。启动“八五”普法，做好公共法律服务和社区矫正工作。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，加大各类矛盾纠纷的全方位排查化解，着力推进信访积案全面化解。稳妥做好换届选举。加强对县域乱象的清查治理，加大县城规划区内违规建房问题的整治力度。巩固扫黑除恶打非治乱专项斗争成果，确保县域稳定有序，力争平安创建工作圆满完成。铸牢安全发展底线。始终树牢安全生产责任意识、底线意识，加强自然灾害监测预警和防范应对工作，提高应急处置能力。扎实推进拉孜县安全生产专项整治三年行动，强化重点领域安全监管，确保不发生重特大安全事故。保证经济运行平稳安全，力争政府隐性债务全部清零；规范乡镇财务管理，全面实施乡财县管。加强政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬，无需扬鞭自奋蹄。做好新一年政府工作必须强化担当作为，奋力履职尽责，全力推动各项决策部署要求在拉孜落地落实落细。加强党的建设。始终把党的建设特别是党的政治建设摆在突出位置抓实抓好，着力强化政府系统理论学习，开展好党史学习教育和“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律性要更强”专题教育，用心用情为民办实事，以实际行动做到把困难留给政府，把方便带给群众。着力强化政府意识形态工作，守稳守好意识形态阵地，不断夯实党的基层基础、群众基础、执政基础。着力强化党内政治生活，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。强化依法行政。始终着力建设法治政府，加强对法律法规的宣传贯彻，健全政府各项规章制度，带头维护、尊崇、执行制度，加强对制度执行的监督，全面提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督，真正形成用制度管权管人管事的体制机制，不断提高政府公信力。坚持廉洁勤政。始终把尽职尽责作为推动决策部署落实的重要抓手，力戒形式主义、官僚主义，扑下身子、锲而不舍抓实工作、推动工作。坚持把全面从严治党要求贯穿工作始终，巩固巡视整改成果，严格遵守党章党规党纪，严格遵守中央八项规定，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，打造干净廉洁政府。提升政务服务。大力推进服务型政府建设，始终把人民利益放在最高位置，积极回应群众关切问题，把更多的时间、精力放在为民服务解难题上。着力加快政府门户网站建设，推进政府决策更加公开透明、科学规范，开通县长热线、留言信箱，及时回应群众诉求。全面优化“互联网+政务服务”，扩宽服务事项，优化办事流程，提高网上办件数量和质量，真正做到让“数据多跑路、让群众少跑腿”。各位代表，旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿。2021年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，众志成城、戮力同心，攻坚克难、坚定信心，锐意进取、开拓创新，以更加优异的成绩向建党100周年和西藏和平解放70周年献礼。