林芝市招商引资

2016年3月31日在林芝市第一届人民代表大会第二次会议上市长旺堆各位代表：现在，我代表林芝市人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《林芝市“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2015年工作回顾过去一年，是撤地设市后本届政府履职第一年，是林芝发展历史上极不平凡的一年。一年来，我们深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和中央第五次、第六次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示，深入贯彻落实区党委八届六次、七次、八次全委会和市第一次党代会及市委一届二次、三次全委会精神，在广东、福建两省无私援助下，紧紧围绕率先全面建成小康社会、争当科学发展和谐稳定排头兵目标要求，按照市一届人大一次会议安排部署，团结和依靠全市各族人民，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，在应对挑战中砥砺前行，在抢抓机遇中乘势而上，经济社会发展取得令人鼓舞的历史性成就，为“十二五”画上了圆满句号。2015年，地区生产总值首次突破100亿元、达104.33亿元，增长11.2%;地方公共财政预算收入8.63亿元，增长13.8%;全社会固定资产投资163.7亿元，增长25.3%;社会消费品零售总额29.8亿元，增长16.7%;城乡居民人均可支配收入分别为22387元、10703元，增长14.7%和11.7%。小康社会总体实现程度达93.3%，高出全区7.1个百分点。一年来，我们主要做了以下工作：一是转方式、提质效，加快推进优势产业发展。五大产业完成增加值28.66亿元，占地区生产总值的27.5%。以举办“两节加一季”系列活动为重点，加大宣传营销，净化旅游市场，全年接待游客351.72万人次，实现收入32.83亿元，“人间净地·醉美林芝”主题形象更加深入人心。以“一带四基地”建设为重点，新增林果种植2.3万亩、藏药材种植4435亩、设施蔬菜种植500亩、茶叶种植2100亩、藏猪养殖3万头。新增林芝松茸、林芝藏香猪、米林藏鸡、墨脱石锅4件国家地理标志保护产品认证。多布、波堆等电站建成发电，全市可发电总装机35.73万千瓦，发电量6.53亿千瓦时。生产藏药制剂品种39个，藏药产量5200公斤。大力实施传统工艺文化传承与发展综合项目，完成非遗产品研发200多个品种。全市文化经营主体达315家。二是破瓶颈、上项目，扎实推进基础设施建设。积极争取国家投资、落实援藏投资、引进社会投资，全年分别完成112.4亿元、8.6亿元、42.7亿元，增长35.5%、12%、6.7%。拉林铁路、滇藏新通道、机场改扩建等项目全面开工。林拉高等级公路一期工程、机场快速通道建成通车，结束了林芝没有高等级公路的历史。国道318线102段滑坡群、通麦至105段整治“两桥三隧”全面贯通，川藏进出线天堑变通途。新开通青岛、广州、北京至林芝三条航线。林芝市经济开发区、商业区基础设施建设扎实推进，完成双拥路黑色路面、平安路立面改造，宏鑫建材市场投入使用，启动巴宜区集中供暖试点工程。鲁朗国际旅游小镇完成总工程量80%以上。尼洋河干流治理一期、永久沟综合治理、波密县局域网工程如期完工。新建通讯基站386个，补建邮政空白网点35个，村村通电话率、通宽带率、通邮率分别达到100%、91%、100%，农牧区信息化服务水平不断提升。三是抓统筹、重特色，协调推进城乡建设。八一镇被列为国家第二批新型城镇化综合试点地区，鲁朗镇、巴河镇、察瓦龙乡被列为自治区特色小城镇示范点，百巴镇、派镇、背崩乡等17个全国重点镇建设进展顺利，城镇化率达37.97%。加快美丽乡村建设，新建农村公路354.3公里，完成危房改造2448户，实现8201人脱贫，新增小康示范村73个。实施兴边富民行动，全力支持边远县乡和边境地区加快发展。四是增动力、添活力，深入推进改革开放。积极跟进落实中央和自治区事关改革重大举措，稳步推进各项改革。圆满完成撤地设市。政府简政放权、放管结合、优化服务职能进一步完善，群众和企业办事更加便捷。深化国有企业改革，实现国有资产保值增值，国资监管企业资产总额达16.67亿元，实现营业收入1.46亿元。米林县自治区级农村改革试验区试点工作扎实推进。全面落实工商登记“三证合一”“一照一码”，新登记各类市场主体3677户，注册资本45.99亿元。充分发挥金融对经济撬动作用，全市银行业金融机构8家，各类存款余额达250.97亿元，贷款余额达312.54亿元，贷款增速位居全区前列。大力实施“强企入林”工程，落实招商引资项目126个，到位资金37.8亿元。五是树理念、守底线，持续推进生态文明建设。加快国家级生态创建示范市建设，成功创建自治区级生态县(区)4个、生态乡镇38个、生态村336个，其中新增自治区级生态县(区)2个、生态村20个。完成造林绿化面积29.05万亩。实施林拉高等级公路、机场快速通道景观绿美化工程。兑现草原生态保护补助奖励、森林和湿地生态效益补偿资金2亿元。“争当生态战士·共建生态家园”主题宣传活动深入人心，广大农牧民群众保护生态积极性空前高涨。八一镇污水处理收集系统建成投用。环境执法监管能力不断提高，“三高”企业和项目实现零审批、零引进。六是保民生、谋福祉，大力推进社会事业发展。整合各类资金52.25亿元，着力办好民生“十件实事”。兑现教育教学激励资金650万元。“一师一优课、一课一名师”部级优课率全区第一，小初高入学率分别达99.91%、100.54%、85%，高考综合上线率达73.2%，察隅中学考生摘得全区少数民族中考状元。米林县义务教育均衡发展通过国家验收，市职校创建“国家中等职业教育改革发展示范学校”通过自治区评估验收。全民健身活动丰富多彩，高原体育事业蓬勃发展。健全市县乡村四级医疗服务体系，公共卫生服务均等化水平明显提升。积极推行分级诊疗，全面铺开即时结报，设立县级藏医院、乡镇卫生院藏医科(室)。市人民医院创“三乙”通过评审。开展“双百人才”引进和“组团式”医疗卫生援藏，全市医疗医技水平得到提升。精神卫生工作全面铺开。食品药品安全形势总体平稳。市委、市政府驻地被评为国家卫生城市。完成首批7个公共文化示范乡镇创建工作。米林县南伊珞巴民族乡被评为“中国民间文化艺术之乡”。着力推进《林芝区域文化丛书》编撰工作。新增城镇就业3510人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。开展农牧民技能培训128期12250人次，农牧区劳动力转移就业2.53万人。科技对经济增长贡献率达45%。社会保障体系更加健全，各险种参保率达97%。幸福小区建设和乡镇干部职工周转房进展顺利。市儿童福利院、老年护理院和各县五保集中供养中心建成并投入使用，有意愿五保集中供养率和孤儿集中收养率均达100%。七是强基础、严治理，全面推进社会和谐稳定。认真落实自治区十项维稳措施，全面加强和创新社会治理。全面贯彻党的民族政策，深入开展爱国主义和民族团结宣传教育，大力表彰民族团结进步模范，民族团结思想根基更加牢固。严厉打击十四世达赖集团分裂渗透破坏活动，坚定不移维护祖国统一和国家安全。依法管理宗教事务，深入落实“六建”“九有”“六个一”等利寺惠僧政策。城镇网格化管理、先进双联户创建、强基惠民活动深得人心，基层基础不断夯实。安全生产形势持续向好，事故起数、死亡人数实现“双下降”。依法治市全面推进，“六五”普法通过考核验收。强化源头治理，深化四级领导干部接访下访，依法规范信访秩序，矛盾纠纷排查调处进一步加强。社会治安持续良好，各族群众安全感进一步提升。回顾过去一年，成绩来之不易。全市各级各部门敢于担当、主动作为，干事创业蔚然成风、各项工作创先争优、各个领域亮点纷呈，各项事业成效明显。同时，我们深入开展“三严三实”专题教育，驰而不息落实中央八项规定、国务院“约法三章”和自治区党委“约法十章”“九项要求”，坚决纠正“四风”问题，加大政府部门廉政建设，为推进发展营造良好环境。各位代表!过去一年取得成绩，是党中央、国务院亲切关怀结果，是自治区党委、政府坚强领导结果，是全国人民特别是广东、福建两省人民无私援助结果，是市委、市政府团结带领全市各族人民努力奋斗结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向广东、福建两省人民无私援助表示诚挚感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻地解放军指战员、武警官兵、政法干警表示诚挚感谢!向关心支持我市改革发展稳定事业的各界人士表示诚挚感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些矛盾和问题：经济实力弱、总量小、底子薄、外向度低的基本市情尚未根本改变。创新驱动能力依然不足，新旧动力接续不够，新经济增长点还需加大培育力度。资金、土地、基础设施等发展要素制约依然突出，体制机制障碍还未完全破解。个别干部庸政懒政怠政现象依然存在，涉及人民群众切身利益的一些热点、难点问题还未彻底解决，改革发展稳定任务还十分艰巨。对此，我们必须客观正视、标本兼治，决不以事艰而退避、决不以任重而不为，以锲而不舍、金石可镂精神，下大决心，解决前进道路上困难问题。各位代表!2015年目标任务的圆满完成，标志着“十二五”顺利收官。过去的五年，是经济结构转型升级、综合实力显著增强、发展质量持续提升的五年。我们始终坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，地区生产总值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额3项指标比“十一五”翻一番，三次产业比重调整为8.35:36.26:55.39。全市经济结构优化升级，经济发展的稳定性、协同性、可持续性不断增强。过去的五年，是基础设施不断完善、服务功能日益健全、城乡面貌明显改观的五年。我们始终把协调发展、均衡发展作为实现全面小康的必由之路，加大资金投入，加强统筹协调，初步形成以八一镇为中心、县为次中心、乡镇为网络的公路交通运输体系;初步形成以八一镇为中心、各县城为重点、各小集镇为节点的城镇化网络;初步形成以城带乡、以乡促城、城乡联动发展的良好格局。过去的五年，是生态文明大力推进、生态优势持续凸显、生态环境全面改善的五年。我们始终把绿色生态作为发展的最大本钱和优势，全面落实国家重要生态安全屏障战略，加快国家首批生态文明先行示范区建设，全市所有县(区)列入国家可持续发展实验区。森林覆盖率达47.6%。过去的五年，是社会保障不断加强、民生事业全面进步、生活质量稳步提高的五年。我们始终把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，坚持小财政办大民生，将70%以上本级财力和80%以上援藏资金投向民生领域，全面实现15年免费教育，全面实现城乡居民基本养老保险均等化，提前一年完成“十二五”脱贫致富目标，各族群众得到更多实惠。过去的五年，是社会局势持续稳定、政府建设不断加强、发展环境全面优化的五年。我们始终把维护稳定作为硬任务和第一责任，牢固树立没有绝对安全、绝对稳定意识，充分发挥广大群众铜墙铁壁作用，全力维护社会和谐稳定。我们始终加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进依法行政、简政放权和作风建设，致力打造人民满意政府。各位代表!回首“十二五”，我们抢抓机遇，迎难而上，一步一个脚印，一点一滴落实，一年一个台阶，发展的历程非同寻常，取得的经验弥足珍贵。我们深深体会到，坚持党的领导，贯彻党的治藏方略，是林芝经济社会发展的重要遵循。坚持走中国特色、西藏特点、符合林芝实际的发展路子，牢牢抓住第一要务不动摇，是林芝经济社会发展的有力保证。坚持用好用活用足优惠政策，积极实施项目带动战略，是林芝经济社会发展的关键所在。坚持对口援藏和自力更生相结合，扎实做好受援工作，是林芝经济社会发展的重要支撑。坚持民生改善、凝聚人心，是林芝经济社会发展的根本目的。这些宝贵经验，是全市各族人民在发展实践中反复凝练而成的，也必将激励全市各族人民在率先全面建成小康社会的新征程上奋勇前行!“十三五”发展主要目标任务区党委、政府始终高度重视林芝工作，在启动“十三五”的关键时期，陈全国书记带着自治区党委、政府的亲切关怀，带着对林芝人民的深情厚谊，莅临林芝检查指导工作，对做好林芝工作作出重要指示，从“班子好、队伍强、大局稳、发展快、民心顺、基础牢”六个方面给予充分肯定;要在“全面小康、长治久安、扶贫攻坚、改革开放、改善民生、民族团结”上奋勇争先，对我们提出了殷切期望，为我们加了油、鼓了劲，提供了重要遵循，指明了前进方向，坚定了发展信心和决心。“十三五”时期是我市大有作为、必须奋发有为的战略机遇期，是全面深化改革、增强发展活力的关键期，是推进脱贫攻坚、实现率先小康的决胜期。按照市委一届三次全委会总体部署和《中共林芝市委员会关于制定“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议》，市政府编制了《林芝市“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》。“十三五”时期我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想，贯彻落实区党委八届七次、八次全委会精神，贯彻落实市第一次党代会和市委一届二次、三次全委会精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础重要原则，牢牢守住“五条底线”，以稳定为前提、以产业为抓手、以民生为根本、以生态为支撑、以党建为保障，创新进取、真抓实干，把林芝建设成重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、国际生态旅游区、藏医藏药特色区、重要的高原特色农畜林产品生产基地、“西电东送”接续基地、全区特色文化产业示范基地，确保到2018年率先全面建成小康社会，到2020年实现更高水平的全面小康，努力争当科学发展和谐稳定排头兵。“十三五”时期我市发展的总体思路是：围绕2018年率先全面建成符合中央要求、符合西藏区情的小康社会，到2020年建成更高水平的小康社会;到2020年基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平“两大目标”，着力打造和谐、幸福、美丽“三个林芝”，重点抓好惠民生、抓投资、保生态、强产业、促创新、保稳定“六件大事”，归纳起来就是“236”发展思路。“十三五”时期我市发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。今后五年，我们必须以陈全国书记重要指示为新动力、新契机，按照上述指导思想、总体思路和主要目标，重点在以下五个方面下真功、求实效。一、坚定不移推进创新发展。创新是引领发展第一动力，必须加快实施创新驱动战略，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。大力推动科技创新，继续保持本级财政对科技三项经费投入每年递增20%以上。加快经济开发区建设，搭建产学研孵化平台，加快科技成果转化，促进科技成果资本化、产业化。顺应国家强力推进供给侧改革新形势，以创新引领生态旅游、农牧特色、水电能源、藏医药、文化五大优势产业转型升级，大力发展优势产业合作区和产业基地建设，打造区域经济增长极，实现五大优势产业增加值年均增长13%以上。鼓励发展创客空间，推动产品创新，加快品牌发展，开创“大众创业、万众创新”新局面。全面落实林芝市中长期人才发展规划纲要，对接落实中央支持西藏12项重大人才工程，加大高层次和紧缺人才引进力度，打造人才引进洼地和人才聚集高地。二、坚定不移推进协调发展。协调是持续健康发展内在要求，必须不断夯实基础，在加强薄弱领域和补齐短板中增强发展后劲，让各族群众走上共同富裕的康庄大道。“十三五”时期，重点推进川藏铁路拉萨至林芝段、川藏铁路林芝至昌都段等重大交通设施建设，完善乡村交通末梢网络，破除瓶颈制约，把林芝建设成辐射西南、面向全国的藏东南综合交通枢纽。持续加强农牧业、水利、信息、邮政网点、抗救灾等基础设施建设。着力优化发展布局，拓展发展空间，加快产城融合，促进生产要素向城镇自然集聚，逐步将林芝建设成藏东南区域中心城市。加快区域协调发展，加大边远县乡扶持力度，深入实施兴边富民行动，重点抓好边境地区富民固边工程，逐步缩小城乡差距。继续实施“八到农家”工程，促进基础设施、公共服务向农牧区延伸，不断改善人居环境，加快美丽乡村建设。三、坚定不移推进绿色发展。绿色是永续发展重要基础，必须牢固树立绿水青山就是金山银山理念，围绕建成国家生态文明先行示范区目标，更加注重人与自然和谐共生，让美丽林芝更加美丽。坚持发展中保护、保护中发展，重点实施防沙治沙、“两江四河”流域造林绿化、“两路”景观绿美化、万亩防护林等生态体系建设，到2020年新增人工林地2.29万公顷，森林覆盖率达到47.92%。完善主体功能区规划，健全生态补偿机制，鼓励和引导各族群众通过参与生态文明建设增收致富，不断巩固生态保护和建设成果。强化生态文化体系建设，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然生态文明理念，营造各族群众支持和参与生态文明建设的良好氛围。着力提升生态环境质量，加强环境保护和污染治理，加大环境监管执法力度，大力发展低碳循环经济，推进产业生态化、生态产业化，到“十三五”末，全市单位GDP能耗降低0.45%，空气质量优良天数比率达到96%以上，保持林芝天蓝、地绿、水清。四、坚定不移推进开放发展。开放是繁荣发展必由之路，必须用更大的决心和勇气深化改革、扩大开放，为经济社会发展注入新动力。全面深化经济、文化、社会、生态文明等领域改革，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，最大限度释放改革红利，让发展成果更多惠及各族人民。积极构建多元开放格局，有效对接“一带一路”、孟中印缅经济走廊和南亚大通道，积极融入拉萨3小时经济圈和川渝经济圈，在更大范围、更宽领域、更高层次上，参与国际国内经济技术合作和竞争，为推动经济社会发展创造更为广阔空间。用好对口支援优惠政策，全面深化粤林合作，探索实施与广东省共同建设产业示范园区，着力构建闽林合作新模式。把握“互联网+”和物联网发展战略机遇，大力发展开放型经济，鼓励支持和引导非公有制经济发展，创新招商引资方式，积极引进大企业、大集团到林芝兴办实体、投资创业、共同发展。进一步优化贸易结构，让林芝产品走向全国、迈出国门，实现对外贸易重大突破。五、坚定不移推进共享发展。共享是推动发展根本目的，必须扎实做好各项民生工作，确保各族人民共同迈入全面小康。坚持以人为本，优化财政支出结构，确保民生支出稳步增长。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，按照“232”工作布局和“1693”总体思路，到2018年实现22803人如期脱贫，确保贫困县(区)全部摘帽。完善就业创业服务体系，鼓励农牧民工就近就业，城镇登记失业率控制在2.5%以内。继续实施教育优先发展战略，围绕立德树人根本，切实提升教育教学质量，推动各级各类学校健康和谐发展。推进医疗、医药、医保联动协调发展，健全城乡基本医疗卫生制度，倡导全民健身运动，人均预期寿命提高到70.2岁，全力打造健康林芝。繁荣发展文化事业，加快构建四级公共文化服务体系，增强数字文化服务能力，全面提升文化软实力，保障各族群众享有更多更好更优质的文化资源。加强社会保障和救助体系建设，着力提升底线民生保障水平。支持国防和军队建设，积极推动军民融合深度发展。落实安全生产责任制，加强公共安全，保障食品药品安全。深化平安林芝建设，创新社会治理体系，构建公共安全和社会治安防控立体网络，确保社会和谐稳定。各位代表，“十三五”发展蓝图已经绘就。千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累，只要全市上下同心同德、合力向前，就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险，也一定能够如期实现率先全面建成小康社会目标，继续谱写优先发展、加快发展、率先发展历史新篇章。2016年重点工作各位代表,今年是“十三五”开局之年,也是坚决打赢脱贫攻坚战启动之年，做好今年政府工作使命光荣、责任重大。全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长13%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕上述目标,我们重点做好以下工作:一、深入实施产业攻坚工程，着力增强内生动力。按照“产业攻坚年”安排部署，全面落实“产业强市”战略，用好市财政5000万元产业发展资金，推动五大产业优化升级，提质增效，完成增加值34.21亿元。全力攻坚生态旅游产业发展。接待国内外游客突破400万人次，实现收入38亿元。充分发挥生态资源优势，打好旅游牌，办好以“桃花节”“雅江节”和生态旅游季为重点的市县旅游节庆活动，树好“人间净地·醉美林芝”主题形象。全面完成鲁朗国际旅游小镇建设，实现对外正式运营。完成巴松措5A级和卡定沟、墨脱4A级景区创建，实现5A级景区零突破。抓好10个旅游示范村建设，加强旅游从业人员培训，让更多群众扎根旅游业、吃上旅游饭、挣上旅游钱。扎实开展区域促销联盟工作，不断巩固长三角、珠三角、沿海及周边客源市场，积极拓展北方市场，稳步开发海外市场。大力推进全域旅游，继续做好旅游投诉、综合整治、旅游安全工作，优化旅游发展环境，让游客尽情享受林芝生态之美、人文之美、和谐之美，陶冶心性、乘兴而来、满意而归。全力攻坚农牧业特色产业发展。加快推进“一带四基地”建设，新增林果种植2.7万亩、藏药材种植1500亩、设施蔬菜种植500亩、茶叶种植2000亩、玉米种植5.1万亩、藏猪养殖2万头。开工建设优质高产奶牛养殖与繁育示范项目，稳步实施10万头养牛项目，支持新希望、宇高、雏鹰等企业养殖生猪2万头。积极引导东元食品、圣域水果等企业增资扩产，将更多的农畜产品推向国内国际市场。深化与江苏省农业科学院、西藏大学农牧学院战略合作，培养一批农牧科技专业技术人才。加快国家级农业标准化建设，大力实施“菜篮子”工程，蔬菜产量达3.1万吨，肉类产量达2.02万吨，奶产量达3.91万吨，禽蛋产量达1560吨，让各族群众吃上更多安全优质的本地肉、本地蛋、本地奶、本地菜。全力攻坚水电能源产业发展。加快电源点项目建设，做好多布、波堆、波罗等电站后续工作，力争完成投资19.5亿元，全市可发电总装机达38万千瓦以上，最大限度把资源优势转化为经济优势。配合做好藏中与昌都电网联网输变电工程和拉萨至林芝铁路供电工程建设，实施好拉萨至朗县、朗县至林芝500千伏双回线路、林芝至波密500千伏线路、110千伏以下输变电工程、朗县林芝波密500千伏变电站工程。开工建设八及曲冰湖三级电站。加快光伏清洁能源建设，抓好华西集团投资20亿元的工布江达县60兆瓦、朗县30兆瓦、察隅县10兆瓦光伏电站及设施农业项目前期工作，抓好中电投集团投资5亿元的朗县50兆瓦并网光伏发电建设工作。全力攻坚藏医药产业发展。继续加强与奇正、广药、百盛、和藤、天知等药企合作，深入发掘产业链价值，加大高端藏药产品和藏药保健品研发生产力度，完成研发100个藏药新品种，基本满足临床需要。加快米林县藏医药科普苑建设，抓好以米林藏医第一学府、朗县南派为重点的藏医药历史文化挖掘、保护、开发，打响“药洲”品牌。开展好藏药材资源普查工作，建立藏药材信息库，完成各县(区)藏药材标本室标准化建设。全力攻坚文化产业发展。完善现代文化市场体系，积极培育多元化、多层次文化产品，构建综合性、区域性服务交易平台，把林芝文化打造成具有浓郁民族特色的亮丽名片。建立健全文艺作品质量评价体系，完善文艺演出、美术和文艺出版物等创作生产出版立项、采购、评审标准，把收视率、收听率、点击率等量化指标，与专家评价和群众认可统一起来。做好古建筑、古村落、古寺庙、红色革命遗迹保护利用工作，逐步实现对外运营。加快推进《喜玛拉雅之灵》后期制作，争取年内上映。全面提升文化及相关产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、广播电视人口覆盖率、“三馆一站”覆盖率、居民文化娱乐服务支出占家庭消费比重，着力打造文化小康。积极探索新兴产业发展，完善产业体系，丰富产业内涵，充分利用“互联网+”和物联网平台，大力发展电子商务、网络购物新业态，加快发展天然饮用水产业，稳步发展房地产业，积极发展物业管理、家政服务业，着力培育新的经济增长点，全面提升自身发展内生动力。二、深入实施项目带动工程，着力夯实发展基础。坚持以项目为抓手，积极争取国家投资、援藏投资和社会投资，实施一批打基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目，全年完成固定资产投资196亿元。加快交通基础设施建设。推进滇藏公路新通道、林拉高等级公路二期工程建设，开工G219线萨嘎县至朗县金东段、G559线波密至墨脱县城段、G318线古乡至松宗段整治、S303线通麦大桥至嘉黎县忠玉段国省道等项目，实施墨脱县城至格当乡、朗县登木乡至米林县里龙村、察隅县上察隅镇至本堆村等农村公路项目。加快拉林铁路建设进度，启动川藏铁路康定至林芝段、滇藏铁路香格里拉至波密段、墨脱至察隅公路前期工作。完成米林机场改扩建工程，力争开通林芝至上海、西安、厦门航班航线，拓宽林芝空中通道。加快水利基础设施建设。完成水利项目投资6亿元以上，继续实施农村安全饮水巩固提升工程，完成5县县城供水工程，让更多群众喝上放心水、安全水。加强中小河流域治理和山洪地质灾害防治，开工建设尼洋河八一镇堤防加固工程，波密、察隅、米林3县新城区防洪工程。加大水生态保护力度，全面实施尼洋河综合治理与保护规划各类项目，扎实推进易贡湖综合治理与保护前期工作。开工建设波密县茶绕、巴宜区帮定、朗县朗镇、米林县扎绕等灌区配套与节水改造工程，全年改善灌溉面积1.1万亩，不断提高土地产出率和资源利用率。加快通讯基础设施建设。实施移动广覆盖、宽带通信和三网融合工程，新建各类基站521个，基本消除移动通信盲区。推进4G网络和城镇光纤宽带建设，扩大网络覆盖面，提高信息化程度。进一步推进快递服务网点建设，新建市邮政快递物流枢纽中心。三、深入实施城镇化建设工程，着力提升城市化水平。尊重城市发展规律，突出浓郁民族特色、独有地域特色、鲜明时代特色，注重高起点规划、高质量建设、高标准管理，着力打造水在城中、城在林中、楼在绿中、人在景中的城市新景象，城镇化率达到38.5%，让各族群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加快八一城市建设。在注重高水平规划基础上，按照“跨河发展、两翼齐飞”城市发展布局，建设“森林之城、宜居八一”。抓住八一镇被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区重大契机，加快幸福小区、永久片区、觉木片区基础设施建设，开工实施八一镇集中供暖、宇拓公园、七彩幸福公园三期、福清河二期、永清河整治等项目，积极推进八一镇绿化美化亮化、市政道路“白改黑”、城市风貌改造和周边10个村庄“美丽乡村、幸福家园”建设，配合做好林芝干部休养基地项目前期工作。注重县城和小城镇建设。统筹各县城特有地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，有序实施6县污水处理工程，进一步完善县城美化亮化、街景改造、城市绿化等市政设施，不断提升整体服务功能。坚持以生态为根，把大自然赋予的好山好水好风光融入城镇建设，继续完善城镇专项规划，加快推进17个全国重点镇、14个边境乡镇、6个示范乡镇、3个特色小城镇建设，开工25个乡镇给排水工程，全面提升小城镇综合承载能力。强化城乡管理。主动适应撤地设市新形势，深入推进城市执法体制改革，加强巴宜区及各县城常态化、精细化、制度化管理，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，不断提升管理、净化、绿化、亮化水平。巩固八一镇国家卫生城市创建成果，强化制度建设，形成长效机制，重点开展城区交通管理、环境卫生等专项整治行动。将长效机制推向农牧区，全面推进农村人居环境建设和环境综合整治，实现城乡美丽一体化，共建美好家园。四、深入实施边远县乡扶持工程，着力缩小发展差距。牢固树立发展路上一个都不能少、一个都不能掉队的思想，继续加大对边远县乡扶持力度，让各族群众过上幸福美好的小康生活。统筹区域协调发展。在政策、资金、技术、人才等方面向墨脱、察隅、朗县和波密康玉、八盖倾斜，加快当地基础设施建设，扶持当地特色产业发展，增强自身造血功能，逐步缩小与腹心地区差距。继续实施兴边富民行动和扶持较少民族发展计划，严格规范项目资金管理，确保发挥最大经济效益、社会效益。加快国(边)防公路和巡逻通道建设，完成墨脱县背崩乡至格林村、地东村边防公路建设。夯实富民固边基础。加大边境乡村基础设施、民生保障、维稳固边等方面投入力度，扶持发展民族演艺、农业观光体验、民族手工制作等民俗旅游业，加快推进17个“兴边富民、守土固边”小康示范村建设，全面启动剩余82个边境村的建设规划和方案编制工作，把边境乡村建设得更美更好更吸引人，增强边境各族群众守边固边、兴边富边责任感、优越感和自豪感。五、深入实施改革开放工程，着力培育发展新引擎。以改革为动力，以开放为活力，推进供给侧结构性改革，提高开放水平，勇于破除各方面体制机制障碍，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。推进重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革，按照中央和自治区要求，进一步取消和下放行政审批事项，提高为民办事服务效率和服务能力。深化农牧区改革，扎实推进米林县自治区级农村改革试验区建设，稳妥推进农村土地承包经营权确权登记工作。深化不动产登记制度改革，全面铺开不动产统一登记工作。深化工商登记制度改革，扩大“三证合一”“一照一码”改革成果。深化财政体制改革，广辟财源，做大财政“蛋糕”。调整优化财政支出结构，盘活存量、做优增量，整合资金、规范管理，开展资金使用绩效评估。深化投融资体制改革，发挥金融撬动作用，积极开展新型城镇化试点，在八一镇大胆探索建立多元化、风险可控、可持续投融资体制工作，吸引社会投资，扩大“落地”投资。深化国有企业改革，健全企业产权制度，强化国有资本监管，增强国有企业活力。深化农垦改革，创新农业经营管理体制，力争将易贡茶场列为国家农垦改革试点。加快推进建筑领域改革，注重体制机制建设，成立综合管理执法机构，为净化建筑市场提供组织保障。依法依规，采取有力措施，重拳打击乱圈乱占土地、非法采挖出售砂石，哄抬价格、抱团牟利、扰乱运输市场等违法行为，严厉惩处“策划者、组织者、挑头闹事者”，大力整治破坏生态乱象，坚决刹住这股歪风邪气，营造项目建设良好环境。支持重大项目建设，特别是在拉林铁路建设中，必须坚持零容忍、严执法，发现一起、查处一起、绝不手软。扩大对内对外开放。加快林芝经济开发区申报自治区级经济开发区工作。瞄准国际国内市场，深入实施“强企入林”工程，加大招商引资力度,着力引进一批产业关联度高、竞争力强、带动明显、信誉度好的企业入驻林芝,真正做到“引得进、留得住、长得大”，力争全年招商引资增长10%以上，达到41.6亿元。全面落实“五放”“六支持”政策，鼓励支持非公经济发展，新增市场主体15%以上。积极构建“亲”上加“清”新型政商关系。作为领导干部，一方面必须坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是对民营企业家遇到的困难和问题，关心支持、积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济加快发展;一方面必须同民营企业家保持干净纯洁，不搞以权谋私、权钱交易。作为民营企业家，一方面必须积极同各级政府及部门多沟通、多交流，说实情、建诤言，满腔热情投入地方发展;一方面必须洁身自好，讲政治，走正道，做到遵纪守法办企业，光明正大抓经营。创新开展受援工作。加强与广东省沟通交流，做好无缝对接，协助完成第八批对口支援林芝工作计划和“十三五”援藏规划，扎实做好援藏项目论证、筛选、衔接、汇报工作，力争年内新上一批援藏项目。贯彻执行对口支援西藏项目资金管理暂行办法，规范援藏项目和资金管理。全面做好两省援藏轮换交接工作，总结收尾好福建援藏工作，不断探索闽林合作新模式，始终铭记援藏恩情。六、深入实施民生保障工程，着力推动幸福林芝建设。民心是最大的政治，群众关心的事就是政府的头等大事。我们必须坚持以人为本、民生优先，突出保基本、补短板、兜底线、促公平，努力增强公共服务供给能力，不断提高民生保障水平，让各族群众生活得更殷实、更富足。推进精准脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，坚持一村一策、一户一法，采取“四对一”帮扶措施，找准靶向、精准发力，把扶贫扶到点上、扶到根上、扶到群众的心坎上，确保贫困群众“三不愁”“三有”“三保障”。加大投入力度，统筹安排、合理使用每一笔扶贫资金，确保资金发挥最大效益。用足用活用好金融扶贫优惠政策，积极探索易地扶贫搬迁新模式，完善政策引导，鼓励有意愿、有劳动能力的群众走出大山、融入城市、就业创业，依托帮扶自立起来，依靠双手富裕起来，真正实现“搬得进、留得住、富得起”。切实转变贫困群众思想观念，摒弃“等靠要”思想，发挥好主体作用，在扶贫工作中不搞施舍、不养懒汉。当前，精准扶贫进入攻坚阶段，剩下的全是难啃的硬骨头，硬骨头要采取硬措施，我们必须横下一条心，立下愚公志，打赢攻坚战，全力确保巴宜区、米林县脱贫摘帽，全力确保371户1500人易地搬迁，全力确保11172人精准脱贫。办好人民满意教育。坚持正确办学方向，大力促进教育公平。以市职校整体搬迁等项目为重点，完善教育基础设施。加强师资队伍建设，强化教研教学管理，持续推进“双语”教育，提高教育教学质量。落实好“组团式”教育、人才引进受援工作。积极推进义务教育均衡发展，扎实做好波密、工布江达两县迎检工作。严格教育经费管理。出台促进体育事业发展指导意见，发展高原特色体育事业，打造国内知名户外运动圣地，提高全民身体健康水平。增强卫生服务能力。全面落实促进医疗卫生事业发展若干政策措施意见、医疗卫生激励办法(试行)，安排600万元激励资金，充分调动各级医疗行政单位、各类医疗卫生机构、广大医务人员工作积极性。广泛开展爱国卫生运动，着力提升文明卫生健康水平。完善基本药物制度，健全分级诊疗体系。提升基层藏医药综合服务能力建设，实现乡镇卫生院藏医室全覆盖。强化疾病预防控制，深入开展全民健康教育与健康体检活动。完成市人民医院“三乙”挂牌工作。鼓励社会力量办医。依法落实“全面二孩”政策。加强食品药品安全监管，严把食品从农田到餐桌、药品从实验室到医院每一道防线，保障各族群众舌尖上的安全。发展文化广电事业。完成4县文体中心、6县广播电视数字化和数字影院项目。完成125个行政村数字农家书屋建设。开展第二批公共文化服务示范乡镇建设，开展群众文化广场活动，逐步扩大活动规模和范围。规范国家通用语言文字和藏语文社会用字，营造良好社会用字环境。加强基层群众文化建设，充分发挥农家书屋、社区书屋效用，普及文化知识，培养文艺爱好，开展全民阅读活动，让书香飘满林芝大地。文化是民族的血脉和灵魂，是人民的精神家园。深入开展中国梦主题文艺创作活动，调动文艺工作者积极性，充分发挥比较优势，大力彰显独特魅力，鼓励他们扎根基层、深入群众、贴近生活，多出精品力作，讲好林芝故事，汇集起同心共筑中国梦·林芝新篇章的强大精神力量。坚持“走出去、引进来”，探索举办艺术人才委培班，加强培养民歌、舞蹈、绘画等创作本土人才，造就一批各领域的文艺领军人才。扎实开展非遗生产性保护工作，扶持本地文化企业发掘非遗“财产”，大力研发销售文化衍生产品，实现文化产品对外贸易零突破。坚持对历史负责、为现实服务、替未来着想，出版发行《林芝区域文化丛书》，挖掘文化内涵，转化利用文化成果，传承弘扬民俗文化。加快市群艺馆、博物馆、图书馆建设，满足干部群众日益增长的文化需求。将文化贯穿于国际生态旅游区建设之中，相互支撑，相得益彰，促进文化旅游深度融合。推动更高质量就业。大力实施“创业助推”工程，着力促进就业创业，新增城镇就业4100人，实现林芝籍高校毕业生全就业，城镇登记失业率控制在2.5%以内。加强有针对性的就业培训，实现农牧区劳动力转移就业5万人次，转移就业收入突破1亿元。加快推进市县两级公共实训基地和人力资源市场建设。提升社会保障水平。开展社会保险扩面工作，力争各类社会保险参保总人数突破19万人次。加强社保基金监管发放。加大劳动监察力度，规范农民工工资支付行为，切实保障广大农民工合法权益。启动“双集中”机构星级创建工作，以评促建，以建促保，让五保老人安享晚年，让孤儿快乐成长。建立健全应急物资储备和防灾减灾体系，有效提升应对区域性灾害能力。新建1329套保障性住房，为各族群众创造更加安全舒适的居住条件。七、深入实施生态文明工程，着力推动美丽林芝建设。以生态文明理念统领经济社会发展全局，坚持绿色发展导向，始终像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决守住生态保护底线，为建设国家生态文明先行示范区、国家可持续发展试验区奠定坚实基础。优化国土空间开发布局。严格落实主体功能区定位，严格控制国土开发强度，着力构建与生态文明相适应的空间布局体系。继续执行最严格的耕地保护制度，划立永久性基本农田。按照“占一补一、先补后占、以补定占”要求，确保耕地“占补平衡”。加强城市土地节约集约利用，对储备用地实行公开招拍挂，规范土地出让。加强生态保护与建设。加快推进巴宜区、工布江达县国家级生态县(区)、38个国家级生态乡镇创建工作。完成“两路”绿美化任务，高标准打造绿色景观长廊。全面推进人工造林、封山育林、乡村绿化、苗圃建设等造林绿化工作，确保全年营造林20万亩以上。全面完成生态功能区划和生态红线划定工作，把红线划到各县(区)，把环境保护主体责任落实到各县(区)人民政府。充分发挥各级政府管理指导和职能部门监督检查作用，严厉打击盗伐林木等各种破坏生态行为，决不姑息迁就。继续开展“争当生态战士·共建生态家园”主题宣传活动，切实增强农牧民群众爱林护林意识和责任感、荣誉感。强化环境综合治理。严格执行项目环境影响评价制度，严禁“三高”企业和项目进驻林芝。加快推进环保、节能项目建设，实施林芝市生物质能燃料、八一镇节能环保能力提升改造示范、6个乡镇生活垃圾填埋场等项目。完善环境监测体系，加强水质、土壤、大气质量监测。健全环境保护联合执法工作机制，严肃查处违法违纪案件，让环境保护成为不能触的底线、不能碰的高压线、不能逾越的红线，让绿色生态始终是我市最诱人的品牌。八、深入实施和谐稳定工程，着力推动和谐林芝建设。牢固树立“稳定是头等大事、稳定是压倒一切的工作、稳定是硬道理”的思想，始终做到任尔东西南北风，咬定稳定不放松，全力维护社会和谐稳定。持续开展反分裂斗争。(略)巩固发展民族团结。落实“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示，坚持把民族团结作为各族人民的生命线，唱响各民族“共同团结进步、共同繁荣发展”主旋律。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，逐步把林芝建设成民族团结示范市。牢固树立“三个离不开”思想和“五个认同”意识，广泛宣传民族区域自治制度，加强各民族之间交往交流交融，让各族同胞像石榴籽一样紧紧抱在一起，紧密团结在党的周围，更好凝聚各民族智慧和力量。依法管理宗教事务。严格落实属地管理责任，充分发挥寺管会、驻寺干部作用，全面落实各项利寺惠僧措施，做好在编僧尼医保、低保、养老和免费体检工作,加强寺庙“六建”“六个一”管理机制建设，加强寺庙“九有”基础设施建设，加强党外人士和宗教界代表人士培养，开展和谐寺庙爱国守法僧尼创建评选活动，切实维护好藏传佛教正常秩序。加强社会治理能力建设。开展四级领导干部接访下访活动，加大初信初访办理力度，大力推行网络信访，坚持诉访分离，积极做好矛盾纠纷排查调处化解工作。继续保持对违法犯罪高压态势，严厉打击刑事犯罪。维护意识形态领域安全，落实意识形态工作主体责任，强化网络信息监管，营造良好舆情环境。强化驻村工作，统筹推进自治区“5+2”各项任务基础上，扎实做好摸排倒查、了解民情和防止群众上当受骗两项工作，确保实地走访入户达到100%、谈话覆盖面达到100%、反映社情民意真实度达到100%。加强安全生产管理，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立健全市县乡村“四级全覆盖”责任体系，深入开展“打非治违”等专项整治活动，坚决遏制较大以上安全生产事故发生，确保国家财产和人民群众生命财产安全。大力支持国防建设，全面落实军民融合深度发展战略，广泛开展全民国防教育，健全国防动员体系。加强人民防空工作，推进预备役部队建设。深入开展军民共建和“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。各位代表!适应新常态、实现新发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚定正确的政治方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行“三严三实”，认真开展“两学一做”专题教育，学以立德、学以致用，内化于心、外化于行，主动增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。我们将进一步全面推进依法治市。坚持法治原则，树立法治思维，严格依法行政，厘清政府、社会、市场权责边界，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，着力打造法治政府。全面提高依法行政能力，主动接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。加强行政监察、执法监督和审计监督，严格落实行政执法责任追究制，坚决打掉寻租空间。我们将进一步增强政府执行力和公信力。严格执行督查制和问责制,始终把狠抓工作落实作为政府工作重要职责,树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，一件一件抓落实，一项一项求突破，锲而不舍抓到底，不见成效不罢休,在全市上下形成层层负责、人人担当工作格局。严格实行行政首长负责制,树立干事创业良好导向，加大跟踪问效力度，确保中央和自治区以及市委各项决策部署落实到位。全面推行政务公开，依法公开政府权力清单、责任清单和负面清单，实行动态管理，打造阳光政府。我们将进一步坚守廉洁奉公之责。认真学习贯彻《条例》和《准则》，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格履行“两个责任”，持之以恒推进政府作风建设。坚决反对和惩治腐败，坚决查处损害群众利益行为，敢于向庸政懒政怠政开刀，树立勤政廉洁良好形象。坚持从严从俭，刚性约束，严格控制一般性支出，坚决禁止舌尖上的浪费、车轮上的铺张和节假日期间的不正之风，努力营造政治生态上的绿水青山。各位代表!宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督下，紧紧围绕“236”总体发展思路，敢于担当、主动作为，加快建设“和谐林芝、幸福林芝、美丽林芝”，为率先全面建成小康社会、争当科学发展和谐稳定排头兵、谱写中华民族伟大复兴“中国梦”林芝篇章而努力奋斗!